建构桥梁、补齐短板、深化改革，韩城推进城乡融合
城市是发展的“强支撑”和“推动器”，乡村是发展的“压舱石”和“稳定器”，推进城乡融合发展，既是破解城乡二元结构的关键路径，更是全面推进乡村振兴战略的必由之路。“十四五”以来，韩城市始终坚持改革破解难题，锚定“居民对美好生活的向往”，立足资源禀赋与产业基础，坚定“特色农业富民、优势工业强市、文旅融合扬名”产业发展思路，精准发力构建多元支撑体系，促进产业发展提质增效，推动城乡融合发展取得实效，推进城乡面貌与民生福祉同步升级，为全面推进乡村振兴、助力县域经济高质量发展注入源源不断的动力。
一、找准着力点，构建城乡融合发展桥梁
（一）推进城乡体制机制改革。出台《关于进一步推进户籍制度改革工作的意见》，率先在全省实行“零门槛”落户政策，建立完善城乡统一、平等的户籍管理制度，实现农民进城落户“零障碍”。保障进城落户农民合法土地权益，加快推进农村土地制度、经营体制和集体产权制度“三项改革”，深化明晰产权、承包到户为重点的农村土地承包经营权改革，积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实土地延包工作，为城乡一体化发展和农村和谐稳定提供有力支撑；坚持和完善农村基本经营制度不变，充分尊重和切实保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，实施土地承包经营权和农村居民房屋产权确权颁证，成立农村产权交易中心，加快农村土地流转，让农民的“一份资源”变成“两份财富”。
（二）夯实县域经济发展优势。经济是城市发展的源动力，产业是经济发展的关键所在。坚实工业基础、丰富产业工人供给以及传统工业发展积淀成为全市县域经济最鲜明的特色和优势。特别是，以钢铁深加工首位产业为重点，聚力煤焦钢电建化＋新能源新材料新装备“6＋3”现代产业体系培育提升，城区人居环境质量和综合服务承载力不断提升，成功入选《中国西部地区县域发展监测报告2024》“2024中国西部百强县市”和“2024中国西部百强区”名单，位列第39位。
（三）推动乡村发展稳扎稳打。依托工农协同优势，促进工矿业与乡村空间融合，不断完善工业反哺农业体系，大量乡村居民投身工矿业及相关领域，为城乡联动协同奠定坚实的经济基础，形成了城乡融合发展全面推进乡村振兴的良好氛围，为乡村发展注入强劲动力。推进基础设施持续完善，村庄规划编制有序开展，力争2025年底实现有条件、有需求村庄实用性规划应编尽编；实施道路提升改造56.26公里，农村饮水安全巩固提升工程62处，覆盖8个镇办、受益8.53万人，农村与城市综合电压合格率、供电可靠率分别达99.89%、99.928%；镇村气化覆盖100多个行政村、4万余户（约8万人）；建成三级物流体系75家，有效助力农村内需扩大、农业生产提升与居民收入增加，城乡差距逐步缩小。
（四）着力城乡社会事业发展。落实免试就近入学政策，随迁子女入学难问题得到有效缓解，2023—2024学年度，全市义务教育阶段随迁子女学生就读人数4300余人。积极落实相关政策，促进农业转移人口在城镇稳定就业，农业转移人口的社会保障参保率逐步提高，全市城乡居民养老保险参保17.3万人、参保率达到91.05％，建成8个镇（街道）便民服务中心、205个村（社区）便民服务站、9个片区（中心村）政务服务站，完善154个农村“幸福院”运营水平，实现镇、村便民服务场所全覆盖，新提升了22个村公共卫生室设施，居民医疗、社保水平逐步提高。
二、找问题核心，补齐城乡融合发展短板
（一）乡村发展内生动力仍显不足。一方面，集体经济发展失衡、增收动能弱。专业人才与青壮年劳动力匮乏，管理队伍素质偏低，镇级监管未充分发挥作用，村集体项目运营风险难排查；农村经济不均衡，产业联农带农不紧密，集体经济收入单一、“造血”能力弱，农民增收动力与就业技能不足，经营主体协作少、竞争无序，且花椒这个特色产业受灾害、老化、市场等影响价格低迷，品种、技术、品牌等亟待突破。另一方面，农业产业化水平低，粮食安全承压。部分耕地地力差，种粮效益低、积极性不高，“谁来种地、如何稳粮”待解；农产品加工企业中，小微型企业及小作坊占比超80%，“小、弱、散”格局未改，集约化进程缓慢。
（二）基础设施建设仍存在短板。“七山一水二分田”的自然格局，导致山区群众居住分散，给乡村建设水平提升带来显著制约，人居环境整治巩固成效面临较大挑战，农村垃圾收集转运处置体系不完善，镇级层面区域垃圾收处中转站建设不足，市级垃圾终端处置设施还不够完善，垃圾处理尚未形成闭环管理，影响环境治理持续性。农村水利设施建设仍需强化，规模化供水覆盖率偏低，其中千人以上供水工程覆盖率落后于渭南市其他县（市），难以充分满足群众生产生活用水需求。
（三）社会事业发展仍不均衡。教育、医疗、文化体育领域差距显著，优质资源高度集中于城市，师资、设备、课程均占优，农村学校师资薄弱且流失严重，难满足农村学生需求。城市医疗机构设备先进、人才汇聚、服务全面，农村硬件简陋、医护短缺、技术有限，常见病诊疗能力不足，突发疾病救治、专科诊疗存在短板，难以保障农民医疗需求。农村文化体育设施覆盖率不高、种类单一，多数村庄仅存基础文化活动室，缺乏图书馆、健身广场等，农民文化生活单调、健身需求难满足，制约乡村精神文明建设与农民身体素质提升。
（四）政策知晓度和覆盖面有待提高。当前，政策知晓度和覆盖面仍需提升，主要体现在农业转移人口及随迁子女家庭相关领域。对教育政策了解不足，在子女就读、中考报名中常遇困难；农业转移人口就业技能与素质有待提高，就业信息渠道不畅，影响就业质量。部分农业转移人口对社保政策了解不够、认知较浅，对政策申请条件与程序掌握不清，参保积极性低，难以充分享受政策红利，且社保转移接续手续需进一步简化；进城落户农民对土地权益认识不足，存在土地闲置或流转不规范问题。
三、全面深化改革，推进城乡融合发展提质增效
推进城乡融合发展关系农村发展全局和全市经济社会高质量发展大局，必须充分认识其重要性、紧迫性、长期性和艰巨性。要坚持群众路线，从群众关心的问题入手，促进要素在城乡间畅通流动，实现均衡发展和共同富裕。
（一）坚持农业农村优先发展，以“千万工程”经验为引领，统筹城乡融合与乡村振兴。一是锚定示范创建，激活主体动能。以“城乡融合共同富裕先行示范区”为目标，推行市镇村户四级联动，按“镇创‘五优’、村创‘五强’、村建‘五化’、户争‘五好’”推进，加快建成全省乡村振兴示范市，2035年实现示范镇全覆盖、80%行政村达到示范标准。同时，深入村社宣传政策，统一“政府想做”与“群众想要”，激发农民主体作用，共享融合成果。二是夯实经营根基，守牢民生底线。巩固农村基本经营制度，稳定土地承包关系并延包三十年，深化“三权”分置改革促规模经营；科学完善乡村振兴投入机制，聚焦产业、基建、公共服务精准投入；严格监测帮扶防规模性返贫，提升“三保障”与饮水安全，因地制宜谋产业项目，监管资产收益保国有资产增值。三是遵循建设规律，补齐民生短板。坚持规划引领，按国土空间规划将村庄分五类推进，推动14个社区、26个城郊村转化为城镇社区；巩固提升基建，统筹城乡公路、电力等布局，完善管理机制实现“三个转变”；有序治污清运，推进农村污水治理、黑臭水体整治，建设垃圾处理设施与静脉产业园，探索第三方运营；节俭推进村级阵地建设，补短板强服务，增强党组织服务能力。
（二）提升市域综合承载能力，打开城市“大门”，让农民进城暖心、进后安心。一是建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出机制，消除他们的后顾之忧。二是大力推动城乡医疗教育均衡发展。提高乡镇卫生院和村卫生室医疗水平，全面落实分级诊疗制度；着力解决城乡教育发展不均衡，推进城乡教育一体化发展；统筹城乡公共文化资源向乡村倾斜，加强农民职业技能培训，多渠道促进农民就业创业。三是整合公共交通资源。布局集乘车、寄取快件、电商物流、游客咨询功能于一体的城乡公共交通体系，至2035年实现城乡“公交全覆盖”、客运站点（含公交、邮政、物流、旅游功能）全覆盖。四是完善公共服务中心体系。从城乡一体、服务均等、资源共享、制度对接方面着手，形成“区域级（1—2小时城市生活圈）—片区级（1小时片区生活圈）—城镇级（30分钟城镇生活圈）—乡村社区级（15分钟社区生活圈）”四级公共服务中心。
（三）突出关键要素流通，畅通城乡要素循环渠道，共促城乡经济发展。一是优化城乡建设用地结构。统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境保护等建设要求，促进城乡公共资源合理配置；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，增加农村集体和农民的财产性收入。二是优化农村居民点布局。参照全省及韩城市城乡建设用地增减挂钩相关管理办法实施城乡建设用地增减挂钩，推动城乡建设用地结构优化。三是扎实做好人才引育工作。积极培育农村致富带头人，引导更多新型职业农民、乡土能人、电商人才汇聚农村。四是突出项目带动作用。聚焦市场消费需求，进一步扩充乡村振兴项目库，全力发挥各行业部门职能优势，积极争项目引资金，加快项目建设，发展集体经济。
（四）强化利益链接机制，促进农民增收致富。一是特色产业联农带农。以花椒为重点，统筹打造粮食、肉鸭、渔业、果蔬、中草药“1＋5”优势产业链，依托优势产业链和镇村资源特色，因地制宜谋划建设乡村产业项目，推动形成“企业创品牌、拓市场，集体建基地、优服务，群众抓生产、提品质”的现代农业产业发展格局，构建“企业＋合作社＋农户”农业产业全链发展新模式，把更多农户镶嵌在产业链上，将更多收益留在农村、留给农民。二是千方百计促进就业。多措并举稳就业，落实落细公益性岗位保就业、牵线搭桥助就业、返乡创业带动就业、做优培训促就业等各项举措，关注数字经济，培育微商电商等多样化的新产业新业态新商业模式，鼓励引导有创业意愿和能力的群体返乡创业，让“家家有就业”向“人人有事干”拓展，切实增加农村劳动力就地就近就业，保障群众收入。三是推动集体经济“消薄培强”。持续开展农村集体“三资”合同清查整治“回头看”和村办企业专项整治，盘活资产资源，夯实发展基础，确保集体资产不流失、成员权益不受损，进一步做大做强农村集体经济。同时，完善“万企兴万村”帮扶机制，引导市场主体积极参与，广泛动员各界力量关心支持乡村振兴，形成全社会共同参与推动的大格局。